摘要: 在当前我国社会主义市场经济建设的历史时期,发展和完善适应社会主义市场经济条件的国家科技计划,是我国未来科技和社会经济发展需要解答的一个重要问题。以市场经济发达国家的经验比较为基础,探讨国家科技计划的依据、目标和功能,指出有效的管理体制是计划成功的保证,论述有效管理体制的几个重要共性,提出我国国家科技计划发展需要解决的几个重要问题。
关键词: 国家科技计划;管理体制;社会主义市场经济

国家级科技计划(以下简称国家科技计划),是政府提高国家科技水平,促进科技与经济相结合的一种有效手段。自二战以来,国家科技计划首先用于发展国防军事技术,后来广泛应用于发展产业技术,解决与社会公共问题有关的技术难题。到如今,国家科技计划已成为各国政府发展科学技术,提高国家综合竞争能力而普遍采用的手段。
在建国以来前30年的计划经济体制下,我国科技发展以中长期科技规划为指导,主要采取“任务带学科”的方式,重大任务由政府组织攻关。这种组织方式在许多领域取得了很大的成功。但是,这种方式是以不计成本为基本特征的,与经济建设结合不密切。1982年,中共中央提出“面向”和“依靠”的新时期科技工作基本方针,“科技攻关计划”应运而生,这标志着我国科技计划从科技规划中分离出来,成为相对独立的综合性的指令计划。随后、尤其是1985年科技体制改革以后,我国各种科技计划陆续出台。截至1998年底,我国出台的科技计划已有18个。 虽然“十五”期间个别计划有所调整,但是整体变动不大。这样,至少从现象上来看,与经济改革中市场化比例越来越大形成鲜明对比的是,在科技领域中“计划”的比例越来越大。实际上,这些以国家专项拨款为共同特征的科技计划,在目标、性质和运行机制等方面差异甚大,有些所谓的“计划”、尤其象国家自然科学基金以资助自由探索研究为主的国家支持基础研究的制度,被冠以“计划”之名根本就不合适。这充分反映现行国家科技计划的实施在观念上仍然受着计划经济很深的束缚,与社会主义市场经济建设之间存在着不相适应之处。这种不适应更充分地反映在计划的设置上:一方面,计划之间定位不清、交叉重叠,造成有限资源利用效率低下,且评价与监督系统不完善,有失公正,这早已为科学界普遍异议。 ;另一方面,随着中国加入WTO,面临着WTO成员国共同遵守的《补贴与反补贴措施协议》规则,暴露出我国国家科技计划在目标和资助范围内与上述规则有许多相背离之处。 这些充分表明,我国的国家科技计划在理念、定位和管理模式等诸多方面必须按社会主义市场经济建设的要求做出重大的调整和改进。
在当前我国社会主义市场经济建设全面发展的新的历史时期,发展和完善适应社会主义市场经济条件的国家科技计划,是我国未来科技和社会经济发展需要解答的一个重要问题。解答这样一个问题,要求我们从现实的局限中摆脱出来,站在国家未来发展的高度,转变观念,认真总结我们已有的经验和教训,借鉴国外成功的经验,大胆探索。对此问题做一初步探讨,以期抛砖引玉。
以市场经济发达国家的经验比较为基础,从国家科技计划的基本概念出发,探讨国家科技计划的依据、定位和管理体制,并提出我国国家科技计划发展需要解决的几个重要问题。
一、 国家科技计划的定位和功能
1. 国家科技计划的概念
科技计划,是影响科学技术及相关环境未来发展的行动方案。 国家科技计划是政府组织实施的计划,是政府指导和调控科技活动的一种形式。
按照计划的控制与实施方式,国家科技计划可以分为两类:指导性计划和指令性计划 。指导性计划是指对国家未来科技发展的起宏观调控和管理作用的政策性纲要,一般综合性较强,如“×年国家科技发展规划”、“国家关键技术”等。这类计划,往往是一个阶段国家科技发展的战略方针;或者是对全国某领域的科技发展重点支持的导向性文件。指导性计划有长远的目标,有明确的优先领域和重点研究项目建议。但这些领域或项目不是具体和细致的,对实现目标的措施和手段只有政策性的建议,没有具体的任务按排。指令性计划是对国家未来科技发展具体的按排,即通过有效地配置资源(人力、物力和财力),在一定的期限达到一定的目标,一般可操作性强,具有特定的目标。一般我们所说的科技计划大都是指令性科技计划。我们可以指令性科技计划定义为“为实现某类科技目标而规划的具有关联性、层次性和时序性的科技项目系统”。指令性计划具有以下几个必需的要素:①明确的目标(不仅有长远的目标,还有具体的任务和专门的目标);②确定的期限(进度安排和阶段性目标);③具体的实施体制(组织与管理体制、任务分工);④一定的经费投入;⑤相应的政策性配套措施。
2.国家科技计划的理论基础和功能
国家科技计划是政府从国家目标出发,指导和调控国家科技活动的一种形式。国家科技计划实施主要的领域是“市场失效”的领
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